政府工作报告

2017-03-24 16:14:34我要评论
政府工作报告
——2016年12月13日在襄城区第六届人民代表大会第一次会议上
区长    朱青林
 
  各位代表:
  现在,我代表区人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。
  一、过去五年的工作回顾
  过去五年,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,我们坚持按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略要求,认真落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,主动适应新常态,抢抓新机遇,谋求新发展,圆满完成了区五届人大确定的各项目标任务。
  (一)经济总量快速增长,综合实力跃上新台阶。五年来,我们积极应对复杂多变宏观形势和经济下行压力,努力提升经济发展水平。预计2016年全区地区生产总值完成335亿元,是2011年的1.63倍,年均增长9.3%;全社会固定资产投资完成190亿元,是2011年的2.16倍,年均增长16.7%;社会消费品零售总额完成145亿元,是2011年的1.81倍,年均增长12.6%;地方公共财政预算收入完成23.4亿元,是2011年的3.84倍,年均增长30.9%;城乡居民人均可支配收入分别达到30965元、15635元,分别是2011年的1.84倍和1.9倍。
  (二)结构调整深入实施,转型升级迈出新步伐。五年来,我们坚持把推进供给侧结构性改革作为经济工作的主线,三次产业的结构比由2011年的6.9:36.8:56.3调整为2016年的5.5:34.6:59.9。现代服务业主体地位进一步确立。加快文化立区、旅游强区步伐,累计引进亿元以上文化旅游项目35个,完成旅游开发投资180亿元,新创建国家4A级景区2家,全区旅游人次和旅游综合收入年均增长34%和21%。鼓楼、檀溪城市商圈集聚效应逐步显现,区域商业中心地位逐步确立。现代金融、电子商务等新兴服务业加快发展,建成市级电子商务示范园区1个,发展电子商务企业500家,电子商务交易额突破30亿元。工业经济发展质量不断提升。园区建设取得积极进展,建成区面积达13平方公里,园区经济占全区工业总量的60%以上。壮大装备制造、能源化工等主导产业,发展生物医药等新兴产业,退出一批落后产能,全区规模以上企业达到63家。现代都市农业稳步发展。累计发展家庭农场68家、专业合作社558家、省市级以上农业产业化龙头企业35家,通过“三品一标”认证农产品15个。推动一二三产业深度融合,打造国家级休闲农业示范点1个、省级休闲农业示范点3个,全区蔬菜保护地面积达到2万亩,休闲观光农业面积达到2.8万亩。农业基础设施建设不断加强,累计投入水利建设资金1.35亿元,实施各类水利工程1440余处。
  (三)各项改革不断深化,创新创业迸发新活力。五年来,我们坚持把改革创新作为促进发展的强大动力,破解要素瓶颈,集聚发展优势,努力向改革要动力、向创新要活力。深化行政体制改革,组建襄阳古城管理委员会和岘山文化旅游区管理局,完成卫计、食药监体制改革,优化主城区行政区划。深化财政管理体制改革,全面推行部门预算及“三公”经费公开,积极推进财政专项资金竞争性分配改革,财政资金使用效率明显提高。深入推进行政审批和商事制度改革,全面实行“三证合一、一照一码”,有效激发大众创业、万众创新积极性,五年新增市场主体4.39万户。创新投融资体制机制,盘活国有存量资产2.85亿元,实现政府性融资11.4亿元。积极推进土地管理创新,开展城乡建设用地增减挂钩和土地综合整治,整理土地14万亩,新增耕地4800亩。深化农村产权制度改革,稳步推进农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”,全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。稳步实施城区教育管理体制、基层医药卫生体制、文化体制等重点领域改革。加快承接产业转移步伐,建立项目考察、研判和退出制度,引进项目数量和质量得到双提升,五年累计引进项目705个,实际到位资金699.2亿元。优化项目建设环境,实行重点项目“1+3”服务制,为项目建设提供全方位保姆式服务。创新驱动能力显著增强,建成省级工程技术研究中心4家、省级重点实验室3家、省级院士专家工作站2家、校企共建研发中心3家,新增高新技术企业10家。
  (四)城市功能全面提升,城乡面貌发生新变化。五年来,我们确立了“一城三片五区”新型城镇化发展格局,大空间布局、高品质建设、精细化管理,城镇化率达到72%。基础设施建设全面加强,新207国道、襄南大道、内环线、滨江大道全线贯通,襄樊大道综合整治襄城段全面完成,蒙华、汉十、郑万三条铁路和庞公大桥开工建设。城区形象品味全面提升,檀溪城中村改造基本完成,观音阁、营盘、麒麟城中村改造顺利推进,城南、城西、庞南棚户区改造全面启动,累计征迁房屋160万平方米。建成岘山文化广场、临汉门主题公园等一批游园,新建游园面积114.5万平方米。改造背街小巷160条,全区222个“三无”小区全部完成整治。全域城乡一体化稳步实施,建成新型农村社区8个、宜居村庄12个、绿色示范村22个,修建通乡通村公路226公里,新建改造桥梁13座,维修破损路面9.5万平方米,改造农村客运线路12条,解决5万人饮水安全问题,尹集城乡一体化示范区建设走在全省前列。建立大城管综合管理机制,推进城市管理向乡镇延伸,积极开展环境卫生、道路交通、违章建筑综合治理,城乡管理更加规范有序。
  (五)环境保护持续加强,生态建设达到新水平。五年来,我们牢固树立绿色决定生死的发展理念,积极推动形成绿色发展方式和生活方式,努力构筑生态文明新家园。深入开展大气污染防治和总量减排工作,依法关闭了一批高耗能、高污染企业,城区禁鞭、露天秸秆禁烧及综合利用等工作取得显著成效,单位生产总值能耗五年累计下降18%,二氧化硫和化学需氧量排放总量均控制在市下达的指标以内。大力推进清洁乡村工程,城乡垃圾清运体系实现全覆盖,垃圾无害化处理率达到90%以上。切实加大对涉水企业的监管,开发区“一企一管”基本建成。新建排水管网127公里,建成区污水管网覆盖率达95%,污水集中处理率达85%,集中式饮用水源地水质全面达标。大力实施绿满襄城行动,累计完成植树造林5.9万亩、“四旁”植树479万株,森林覆盖率和城镇绿化覆盖率分别达到37.5%和36.9%。加大环境执法力度,严厉打击环境违法行为,累计查处环境违法案件52起。
  (六)民计民生明显改善,人民群众得到新实惠。五年来,我们在民生方面的财政支出累计达50.2亿元,占财政总支出的80%以上。大力推进就业创业,帮助1800人实现创业,新增城镇就业2.31万人,登记失业率控制在4.4%以内。城乡社会保障体系不断完善,社会保险实现制度全覆盖。养老、失业、工伤保险待遇和城乡低保逐年增长,社会保障水平不断提高。深入推进精准扶贫,减少贫困人口300余人,改造农村危房857户。大力推进教育事业发展,新改扩建幼儿园7所,完成35所永久性保留学校标准化建设和14个农村教学点改造。加快发展卫生计生事业,与市级三甲医院共建医疗联合体,启动建设襄城区人民医院,分级诊疗制度初步建立。文化惠民工程深入实施,覆盖城乡的公共文化服务体系建立完善,群众基本文化权益得到有效保障。广泛开展道德讲堂、志愿服务等群众性精神文明活动,城乡文明程度不断提升。法治襄城建设持续推进,襄城被评为全国法治县市区创建活动先进单位。创新社会治理,成立区网格化服务管理中心,网格化服务管理实现城乡社区(村)全覆盖。打造立体化治安防控体系,群众“一感两度”指数始终位居全市前列。认真落实领导干部信访接待日及包案制度,一批信访问题依法得到妥善处理。全面实行安全生产一岗双责各项安全生产指标始终控制在市控指标以内。食品药品监管持续加强,群众饮食用药安全得到有效保障。完善应急管理体系,预防和处置突发事件能力不断提高。国防教育、国防动员和双拥工作成效明显。民族、宗教、对台、侨务、老龄、妇女儿童、残疾人、档案、史志等工作都取得了新的成绩。
  (七)政府自身建设全面加强,履职能力实现新提升。五年来,我们坚持以党的十八大精神为指引,科学理政、依法行政、从严治政、廉洁从政。扎实开展政府系统党的群众路线教育实践、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等活动,政府工作水平和效能持续提升。严格执行重大事项公众参与、专家论证、风险评估、法律顾问、合法性审查、集体决定和责任追究等制度,科学、民主决策水平有效提升。建立向人大报告和向政协通报工作常态化机制,五年办理区人大代表建议218件、区政协提案792件,办结率达100%,满意率和基本满意率达98%以上。认真抓好省委巡视、专项督查、电视问政等反馈意见的整改工作。严格落实从严治党主体责任,政府系统廉政建设不断加强。严格落实中央“八项规定”,“三公”经费逐年压减。对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖,累计审计纠正问题资金4.3亿元,审计政府投资项目471个,审减资金2.66亿元。深入开展履职尽职监督检查,部门履职能力不断提高。加大行政监察和执纪问责力度,五年共给予党纪政纪处分301人,其中行政开除1人、移送司法机关14人。
  各位代表,在宏观形势复杂多变、困难挑战不断增多的形势下,过去五年能取得上述成绩,实属不易。这是区委统揽全局、坚强领导的结果,是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果,是全区广大干部群众团结一致、埋头苦干的结果,也是社会各界积极参与、通力合作的结果。在此,我代表区人民政府,向全区人民,向驻区部队和中央、省、市驻区单位,向所有关心、支持和参与襄城改革发展的各界朋友,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
回顾五年来的工作,我们也清醒地认识到,经济社会发展中还存在不少困难和问题:一是综合经济实力依然不强。经济规模虽得到较快扩张但总量仍然偏小,主要经济指标增速虽高于全省全市平均水平,但还未扭转在全市摆尾的局面,区域竞争压力较大。二是加快供给侧结构性改革、转方式调结构的任务依然艰巨。对工业发展重视不够,工业投入明显不足,“腾笼”与“换鸟”未能同步,工业竞争力偏弱;对襄城人文历史的挖掘和旅游资源的整合还不够,旅游配套服务建设相对滞后,与全域景区的目标还有较大差距;服务业主体地位虽已确立,但金融、中介、创意等生产性服务业发展不足,与产业转型升级的要求不相适应;农业产业化发展程度不高,农产品精深加工有所欠缺,传统优势农产品未能充分发挥出品牌效应。三是城乡发展不均衡、公共服务不均等问题依然突出。地方可用财力不足,收支矛盾突出,城乡基础设施建设滞后于发展需要,文化教育、医疗卫生、社会保障等公共服务领域还存在较大供需矛盾,与人民群众的需求还有不少差距。四是政府机关作风不严不实现象依然存在。少数干部思想解放不够,担当精神不强,工作标准不高,为官不为、懒政怠政的现象还不同程度存在。对于这些问题,我们将高度重视,并切实加以解决。
  二、今后五年的奋斗目标和主要任务
  各位代表,新一届政府履职的五年,既是襄城加速转型、赶超进位的攻坚期,也是我们可以大有所为、务必有所作为的战略机遇期。尽管当前所处的宏观发展环境复杂多变,转型跨越发展中还面临诸多矛盾和挑战,但总的来看,机遇大于挑战。
  国家编制实施新十年中部地区崛起规划,省委深入推进“两圈两带”战略,市委市政府主动打造全省融入“一带一路”战略的重要节点城市,加快推进湖北自贸区襄阳片区建设,这为我区发展提供了千载难逢的政策机遇。
中央和省市将三条铁路、庞公大桥、绕城高速、新集航电枢纽、大学城、棚户区改造等一大批重大项目密集摆布在我区,这为我区发展增添了强劲动力。
  同时,随着我区经济转型步伐加快,文化旅游业已完成初期积累阶段,逐步进入快速发展期;工业通过环保整治淘汰了一批低效污染企业,华中制药、航天42所、高德红外等新的优质项目陆续入驻,将推动工业逐步走出低谷期;旧城改造和新区建设全面推进,现代服务业发展迎来爆发期。
  特别是通过换届换出了新气象、换出了新面貌,全区上下抓发展、抓落实的正能量和气场加速聚集,人心思干、思强、思进的氛围更加浓厚,这为今后工作奠定了坚实基础。
  刚刚闭幕的区第六次党代会,绘就了建成首善之区、精致襄城的宏伟蓝图,这是全区广大干部群众的共同夙愿和美好愿景。新一届区委立足现阶段区情特征,进一步升华其内涵、丰富其支撑,提出了“五个必须”明确要求,让全区上下工作思路更加清晰,目标任务更加具体。未来五年,新一届政府将紧紧围绕建成首善之区、精致襄城这一总体目标,坚定发展信心,紧盯“五个必须”,不辱使命,不忘初心,负重前行,砥砺奋进,努力创造经得起实践、经得起历史、经得起群众检验的新业绩!
  (一)着力在发展首善经济上狠下功夫,千方百计打造精致产业。把发展壮大文化旅游业作为“一号工程”,坚持用工业化思路推进文化旅游业发展,力拓文化旅游全产业链,着力打造湖北旅游强区和国家全域旅游示范区。深入挖掘古城文化、三国文化、汉水文化,以襄阳古城、隆中、岘山、襄南四大文化旅游区建设为载体,推进文化旅游资源深度开发。加快旅游基础设施和配套服务体系建设,加大旅游品牌营销和旅游产品开发力度,全面提升旅游形象和知名度,力争旅游人次和旅游综合收入年均增长15%以上。以文化旅游业带动现代服务业全面发展,推进鼓楼商圈、檀溪商圈改造提升,加快建设庞公、城南、城西等现代商务集聚区,大力发展楼宇经济、区域总部经济,力争五年新增限额以上商贸企业100家以上;全力服务襄阳大学城建设,努力把襄城建成区域性教育高地。用“洪荒之力”推动工业强势崛起,突出生态、科技两大主题,加快提升传统优势产业,大力发展战略性新兴产业,形成以新能源、新材料、生物医药、精细化工、装备制造、中高档家纺为支撑的新型工业体系。提升经济开发区和特色产业园区建设水平,全面推进园区基础设施建设和运营方式创新,实施经济开发区“腾笼换鸟”工程,有效提升园区环境容量和承载能力,力争到2021年工业园区总产值占全区工业总产值的70%以上。坚持走城郊型、效益型、生态型农业发展路子,大力发展休闲观光农业和农产品加工业,着力构建新型农业经营体系,建设一批农业产业化示范基地。通过构建支撑有力的现代产业体系增强经济发展后劲,力争到2021年,地区生产总值达到660亿元左右,年均增长10%以上;全社会固定资产投资达到400亿元左右,年均增长15%以上;地方公共财政预算收入达到40亿元左右,年均增长10%以上;规模以上工业增加值达到160亿元左右,年均增长10%以上;高新技术产业增加值达到45亿元左右,占生产总值的比重超过7%;服务业增加值达到440亿元左右,占生产总值的比重超过66%;文化及相关产业增加值达到40亿元左右,占生产总值的比重超过6%。
  (二)着力在营造首善环境上狠下功夫,千方百计打造精致服务。深化行政审批制度改革,推行并联审批,全面实现“三个一”管理模式。以信息化技术、互联网思维创新政务服务,打造“智慧政府”平台,加快信息互通互认、开放共享,让数据多走路、群众少跑腿,提升政府办事效率。以更优环境推进创新创业,鼓励各类市场主体平等进入负面清单之外领域,最大限度激发全社会创新创业热情,力争五年新增各类市场主体2.1万家。借助襄阳打造自贸区东风,主动承接国际产业转移和沿海产业内移,加大精准招商、产业链招商、以商招商力度,引进一批标志性、领军性、牵动性的大项目、好项目。聚焦中介服务、项目施工、招投标、涉企执法检查等重点领域,大力治理各种违法违规行为,优化投资和发展环境,构建“亲”“清”新型政商关系。严格落实领导干部联系和服务群众制度,主动站在基层、企业和群众的立场上想问题、办事情,把更多的时间和精力用在帮助基层、企业和群众解决实际问题上。健全政府购买公共服务制度,推进社区减员增效,加快构建多层次、多方式、多元化的公共服务供给体系,努力为群众提供优质高效的公共服务。
  (三)着力在推进首善管理上狠下功夫,千方百计打造精致品质。坚持把生态环境作为城市“生命线”,着力打造天蓝、地绿、水净、城美的宜居襄城,全面提升城市环境品质和群众生活质量。加快推进庞公大桥、绕城高速及城际快速通道建设,争取一批重大基础设施建设,全面提高城市综合承载力和区域发展服务能力。把新区建设和棚户区改造作为引领未来五年城市能级跃升的重要抓手,加快推进城南、城西、庞南、尹集、隆中等片区征迁工作,推动旧城区密度疏解、功能再造、环境改善。深化城市管理执法体制改革,实行执法重心下移和属地化管理,完善数字化城市综合管理平台,全面推进城乡精细化管理。统筹城乡生态环境整治工作,逐步建立政府、企业、公众共治体系。严格落实节能减排责任制,倡导绿色低碳生产生活方式,化学需氧量、二氧化硫排放量年均分别削减1%、2%。严格落实气十条、水十条、土十条,集中力量打好大气、水、土壤污染防治三大战役,确保空气质量达标天数稳定在300天左右,确保城区集中式饮用水源地水质达标率为100%,确保基本农田面积不减少、土壤环境质量不下降。深入开展“绿满襄城”行动,做优做美沿山沿江绕城风光带,到2021年森林覆盖率达到40%。
  (四)着力在实现首善和谐上狠下功夫,千方百计打造精致生活。坚持为民惠民、共建共享,高水平提升城乡居民生活幸福感。持续加大民生投入,确保财政增收部分主要用于民生领域,滚动实施民生工程、惠民实事。优质均衡发展义务教育,大力发展学前教育、老年教育、职业教育和社区教育,支持发展民办教育,加快教育信息化建设,着力打造一批特色学校。制定文化体育事业发展十三五规划,加快构建现代公共文化体育服务体系,扩大公共文化体育设施免费开放范围。加快推进健康襄城建设,深化医疗卫生体制改革,扎实开展“两创一提”创建活动,建成襄城区人民医院。深化殡葬改革,合理布局建设生态公墓。实施收入倍增计划,推动城乡居民高质量就业和全员创业,城镇登记失业率控制在4.4%以内。统筹推进全覆盖、保基本、多层次、可持续的城乡社会保障体系,实施全民参保登记计划,努力实现城乡居民养老保险全覆盖。完善社会救助体系,积极支持慈善事业发展,建立健全弱势群体关爱制度。积极探索社会治理新模式,深化网格化服务管理体系,切实做好社会稳定风险评估,完善群众诉求表达机制、矛盾纠纷排查化解机制、突发事件应急管理机制、社会治安综合治理机制和公共安全监测管理机制,推动社会治理重心向基层转移,提高社会治理科学化水平。培育和践行社会主义核心价值观,大力弘扬中华优秀传统文化,加强公民道德和精神文明建设,不断提升群众文明素质和社会文明程度。
  (五)着力在弘扬首善精神上狠下功夫,千方百计打造精致队伍。引导政府系统广大干部以先烈为镜,铸牢信仰之基、补足精神之钙,着力打造一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部队伍。全力提升干事创业精气神。把解放思想作为政府工作的不竭动力,瞄准先进地区,“一对一”学习,“面对面”对比,在碰撞中找到解决问题的办法,切实做到视野境界更高、目标追求更高、发展水准更高。大力弘扬和践行铁人精神、亮剑精神、蚂蟥精神和浙商精神,激情工作、久久为功,以过硬的作风确保工作实效。全力提升干部能力。强化“能力提升靠打仗”意识,让广大干部在棚户区改造、招商引资、信访维稳等急难险重工作实战中,不断提升人文素养、法治思维、辩证思维、群众工作、攻坚克难和协调配合“六大能力”,以能力提效率,以效率促发展。全力提升执行力和落实力。牢固树立担当意识和责任意识,始终做到务实重干,真正把精力用在抓落实上、把功夫下在见实效上。大力倡导雷厉风行的工作作风,坚持马上就办、办就办好,健全落实督查问责机制,下大力气整治有令不行、有禁不止、推诿扯皮、懒政怠政、为官不为等问题,切实做到言必行、行必果、果必报,确保区委区政府各项决策部署落地生根。
  我们坚信,未来五年,是充满希望的五年,也是催人奋进的五年,更是大有作为的五年!只要我们脚踏实地、不懈奋斗,建成首善之区、精致襄城的目标一定会实现!
  三、2017年工作安排
  2017年是新一届政府全面施政的第一年,是襄城确立新定位、展示新形象、开创新局面的重要一年,做好全年工作,责任重大,意义深远。2017年全区经济和社会发展主要预期目标为:地区生产总值增长10%,规模以上工业增加值增长10%,全社会固定资产投资增长18%,社会消费品零售总额增长12.5%,地方公共财政预算收入增长10%,城乡居民人均可支配收入分别增长10%和10.2%。
  为此,我们将重点抓好以下九个方面的工作:
  (一)全力打造文化旅游业发展高地。加快旅游资源深度开发。积极稳妥推进襄阳古城保护利用,恢复管家巷、冯家巷、陈侯巷等古街巷,建设环城公园、北门城墙遗址公园等景观景点,大力实施北街及周边区域旅游化改造,全力打造精致古城。加快卧龙古镇、襄阳文化产业园二期、黄家湾门景区、九天玄女文化旅游区和市博物馆新馆等项目建设,策划实施长寿岛运动小镇项目,力争完成旅游开发投资30亿元。编制完成乡村旅游规划,加快尹集、隆中、卧龙、欧庙等特色乡村旅游区建设。加大文化旅游营销宣传力度。围绕古城文化、汉水文化、三国文化开展文艺创作,着力打造一批蕴含文化积淀、具有地域特色的文艺精品。精心筹办各项节庆赛事活动,借力全国大学生方程式汽车大赛打响襄城汽车文化新名片。全力支持古隆中创建国家5A级景区,力争岘山风景区创5A取得实质性进展。积极推进智慧旅游建设,开发襄城旅游网上集散中心,策划开拓万里茶道国际旅游市场,依托古城、隆中、汉水等资源打造襄城一日游、两日游精品旅游线路。加强旅游市场监管,打造舒适、放心、安全的旅游环境。力争接待游客突破1100万人次,旅游综合收入突破115亿元。加快完善城市服务功能。发挥文化旅游业带动作用,完善“吃住行游购娱”等配套设施,加快购物中心、步行街和美食街建设,启动庞公商业综合体及恒大、富春山居五星级酒店建设,打造精致而具有襄城特色的商贸业态。扶持开发独具特色的旅游商品,创建1-2家大型旅游购物示范店。鼓励发展金融、信息、保险、证券等生产性服务业,新引进金融机构2家。积极发展教育培训、家政服务、健康养老、文化体育等生活性服务业,适应居民消费结构升级需求。力争服务业增加值达到226亿元,占生产总值的比重达到61%。
  (二)开启新型工业崛起之路。夯实工业发展平台。坚持土地、项目、资金、政策向工业园区集中,不断提升园区承载能力。完成经济开发区7号路三期、14号路、王树岗路建设和1号路维修工程,完成消防站、雨水泵站和主次干道消防栓建设,完成主次干道绿化工程,加快污水处理厂、排污管网建设,确保园区企业排水接管率达100%,各类生产废水、生活污水纳入污水处理厂集中处理。积极争取将保康工业园区并入开发区统筹管理。加快军民融合产业园道路、水、电、管网等基础设施建设,尽快形成项目入驻条件。培育壮大产业集群。开发区在重点发展精细化工、生物医药、新材料、新能源产业的同时,加快发展汽车制造配套、集成电路、光电显示等产业,规划建设纺织、汽车及零部件表面处理和印制电路板产业园,力争每个产业园至少引进1家龙头企业。军民融合产业园重点发展装备制造产业,着力打造百亿级军工产业集群,培育新的工业经济增长点。狠抓工业项目建设。确保航天42所、天津精美特、北京联绿等项目签约落户,确保高德红外、中储棉储备库、华电风能发电、城区供热二期、源正机电改扩建、三环车灯等项目开工建设,确保华中医药产业园二期、中油环保、化六建化工设备制造、恩菲二期、泽东新能源电池等项目建成达产,力争完成工业投资23亿元以上。
  (三)打响城郊农业品牌。大力发展特色精致农业。重点发展以生态种养、立体种养、特色种养等模式为重点的循环农业,巩固提升襄麦冬、襄山药、襄蜈蚣和中药材等特色优势产业,建成一批集农事体验、文化创意、休闲度假为一体的都市休闲观光农业园,实现文化旅游业和现代农业深度融合。加快农业产业化进程。完善农企联结机制,大力扶持农民专业合作社、专业大户、家庭农场等新型经营主体,引导土地适度规模经营。围绕延长农产品产业链、价值链,实施农产品加工业发展提质工程,打造一批农产品精深加工品牌。围绕创建农产品质量安全示范区,强化农产品质量安全全程监管,健全质量追溯体系,新增无公害农产品基地1个,新认证“三品一标”产品1个。强化农业发展支撑能力。推进农田水利基础设施建设,实施尤河上坝等重点堰塘除险加固工程,修复水毁工程29处,维修堤防渠道217公里,整治堰塘90口,新建和维修机井泵站109处。健全农业社会化服务体系,力争农机化作业水平达到75%以上。实施“青年家庭农场主”创业计划,加强新型农民职业技能培训。
  (四)积极扩大有效投资。切实提高招商引资质量水平。围绕高端发展招大引强,围绕转型升级延链补链,认真分析研判世界500强、中国500强等大企业大集团的产业发展方向、投资趋势、投资方式,实施全产业链专业化、精准化招商,引进2-3家具有带动性的企业和项目。完善招商引资责任考核机制,坚持区级领导带头外出招商,积极推动全员招商。大力实施回归工程,积极引导襄城在外乡贤回乡投资。力争新引进投资过5亿元项目15个、过10亿元项目8个,实际到位资金135亿元以上。加大项目建设工作力度。围绕产业转型、城乡统筹、生态修复、民生改善等领域,谋划和争取一批重大项目纳入国家和省市计划笼子。全力支持和服务汉十高铁、郑万高铁、蒙华重铁等重大交通基础设施项目建设。完善重大项目服务推进机制,下大力解决好项目融资、用地、征迁等实际困难。进一步优化项目建设环境,对强揽工程、阻碍施工、设卡索要等违法违规行为,综合采取多种手段,坚决进行严肃处理。力争全年新开工项目15个以上,新投产项目10个以上,完成投资100亿元以上。
  (五)筑牢区域生态屏障。全力推进生态环境综合整治。加强汉江流域水环境和城市河道整治,加大汉江一级水源保护区“禁洗”力度,严格督促园区涉水化工企业提标、整改或淘汰搬迁,全力保持汉江优良水质。完善大气质量监测预警体系,深入开展大气污染专项治理,确保完成黄标车淘汰、秸秆全域禁烧及综合利用任务,空气质量达标天数多于上年。完成14家规模化畜禽养殖场污染综合治理任务,减少农业面源污染。完成全国第二次污染源普查工作。提高生态文明建设水平。坚持最严格的节约用地制度,切实保护耕地和基本农田,全面开展建设用地情况调查摸底,加大闲置低效用地清理力度,创新闲置土地盘活方式。全面推进“绿满襄城”三年提升行动,完成造林绿化2300亩、“四旁”植树10万株,力争森林覆盖率达到38%。大力推行环境监管网格化管理,落实生态环境损害责任终身追究制度,依法从严打击环境违法行为。
  (六)统筹推进城乡建设。着力提升城区功能和品质。实施棚户区改造攻坚行动,全力推进城南、城西、庞南等片区棚改工作,力争年内完成全部征迁任务的80%以上;陆续启动尹集中心集镇、黄家湾和隆中片区棚改工作,力促城市建设提档升级。加快观音阁、麒麟、营盘城中村改造,年内回迁安置居民3000户。完善城市交通网络,完成星光大道、滨江路东延伸景观绿化、轴承一路二路等市政基础设施建设,全面推进庞公大桥、绕城高速、环山路等城市路网建设。加快建设汉江景观带、襄水生态绿廊、解佩渚生态公园,完成岘山绿道二期工程,实施城市彩化和绿化景观改造工程,抓好庞公、尹集等省级绿色生态城区示范创建。高品质建成恒大二期、山水华府、富春山居等住宅小区,加快产业和人口导入。推进城乡统筹发展。巩固尹集城乡一体化试点成果,保持在全省21个“四化同步”试点示范乡镇中的领先地位。加快推动卧龙城乡一体化建设,抓好食品及旅游产品加工园、主城区基础设施和安置房建设,启动中心社区和农村新社区建设。加快欧庙城乡一体化建设前期准备,积极谋划支撑产业,借助襄宜南一体化大势,着力打造重要节点城镇。加快推进美丽乡村建设,分类推进整洁村、特色村、示范村建设,着力打造美丽宜居乡村。提升城乡管理水平。健全城市长效综合管理考核体系,开展渣土抛撒、工地扬尘、油烟噪声、出店经营等专项整治,形成条块结合的长效管控机制。加强城区“门前三保”责任制落实,在全区推广“深度保洁、以克论净”的工作模式。加大停车场、微循环等城市交通疏导场所建设,开展“三车”常态化整治,规范城区道路交通秩序。加大违法建设巡查管控力度,坚决对新增违建发现一起、拆除一起。深入推进农村社区建设试点工作,提升农村公共服务水平。
  (七)加大民生保障力度。支持创业带动就业。加强就业创业信息平台建设,提高创业孵化基地入驻实体孵化成功率,统筹抓好高校毕业生、城镇就业困难人员、失业人员等重点人群就业工作,新增城镇就业4000人以上,登记失业率控制在4.4%以内。加大劳动监察执法力度,维护劳动者合法权益。完善社会保障体系。实施全民参保计划,推进机关事业单位养老保险制度改革,整合城乡居民基本医疗保险制度。完善特困群体兜底保障制度,确保低保金和五保供养金按时足额发放。健全完善临时救助、医疗救助、重特大疾病保险制度,对弱势群体实施分类救助。加强农村福利院建设和安全管理,推进养老服务社会化,积极筹办医养结合模式公办福利院。推动各项脱贫攻坚措施落地生根,确保年内175户现有扶贫对象全部脱贫。切实改善群众生产生活条件。加强镇村交通、污水处理等基础设施建设与管护,新建通村公路30公里、维修2万平方米,实施农村5000人饮水安全巩固提升工程,强化镇区及村庄环境卫生综合整治。新建投用绿道30公里,拓展群众休闲健身空间。开工建设还建房48万平方米,竣工53万平米,筹集安置房1010套,改造农村危房40户,实现城乡居民住房应保尽保。支持发展壮大村(社区)集体经济,保障被征迁群众生活质量。
  (八)大力发展各项社会事业。加快教育均衡化发展。全面落实学前教育三年行动计划,改造农村义务教育薄弱学校8所,加强教育信息化工程建设,增强职业教育服务地方经济社会发展能力。提高卫生计生服务水平。深化医药卫生体制改革,巩固完善公立医院综合改革和分级诊疗制度建设。深化医疗联合体合作,加快襄城区人民医院建设,力争启动庞公、卧龙、尹集卫生院迁址新建项目。全面落实计划生育二孩政策,促进人口均衡发展。着力抓好文化襄城建设。坚持文化惠民,继续做好区文化馆免费开放工作,组织开展社区文化艺术节、乡村大舞台、全民健身日等活动,不断丰富群众文体活动。坚持文化育人、文明育心,开展“首善市民”评比活动,积极创建全国文明城市,不断提升市民文明素质和城市文明程度。全力维护社会稳定。加强“法治襄城”建设,全面实施“七五”普法,完善公共法律服务体系,积极开展法治区、镇街创建活动。深化“平安襄城”建设,健全立体化防控体系和综治基层基础。健全群众利益表达、协调和保护机制,开展信访积案分类清理专项行动,用法治思维和方式化解社会矛盾。依法严厉打击非法集资、金融欺诈等行为,有效防范化解金融风险。牢固树立安全生产“隐患就是事故”的观念,及时查处整改各类安全生产隐患。积极创建国家食品安全示范城市,强化食品药品安全源头治理和重点领域监管,保障群众饮食用药安全。强化应急管理,提高防灾减灾、保障公共安全和处置突发事件的能力。积极推进国防教育、动员和“双拥”共建工作,进一步巩固军政军民关系。
  (九)切实加强政府自身建设。始终坚持依法行政。坚决服从区委的领导,主动接受区人大法律监督、区政协民主监督、新闻舆论和社会公众监督,提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定,推进政府决策民主化、科学化和法治化。全面推进政务公开,对土地征迁、招生录用、经费开支等涉及群众切身利益和社会关心的事项,依法依规向社会公开。着力提升行政效能。自觉践行“三严三实”要求,从严处要求,向实处发力。完善政府工作规则,优化政府工作流程,取消影响工作效率的环节设置,建立执行顺畅、服务高效的政府运行体系。强化行政效能监察和目标管理考核机制,使政府每一项工作都有目标要求、有责任主体、有监督考核、有责任追究,做到直面矛盾不上交、快速落实不拖拉。深入推进廉洁建设。认真落实从严治党主体责任,严格执行“两准则三条例”,坚持把纪律挺在前面,切实提高广大公职人员廉洁自律意识。强化行政监察和审计监督,加大对项目招投标、征地拆迁、民生项目和政府性工程建设等重点领域的监管力度,健全审计整改机制,推进审计监督全覆盖,促进行政权力规范公开公平行使。牢固树立政府过紧日子、群众过好日子的思想,大力弘扬艰苦奋斗精神,严控“三公”经费和一般性支出,厉行节约,勤俭办事,努力营造风清气正、干事创业、朝气蓬勃的从政环境。
  各位代表,站在新起点,跨越赶超的使命,激励我们阔步向前;全区人民的重托,鞭策我们砥砺奋进。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,进一步提升精气神,唱响主旋律,为建成首善之区、精致襄城,创造全区人民更加幸福美好的生活而努力奋斗!
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
附件:
《政府工作报告》名词解释
 
    1、五位一体:经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。
    2、四个全面:全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。
3、三品一标:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
4、三证合一,一照一码:企业登记时依次申请,分别由工商部门核发工商营业执照、质监部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证,改为一次申请、由工商部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码营业执照。
5、重点项目“1+3”服务制:“在地服务+领导包保、秘书服务、公共服务”的重点项目服务模式。
6、一城三片五区:一城指襄阳古城,三片指城南片区、城西片区、檀溪片区,五区指庞公新区、隆中新区、欧庙新城、襄南新区、岘山生态旅游区。
7三无小区:“无主管单位、无物业管理、无人防设施”的居民生活小区。
8、分级诊疗制度:按照疾病的轻、重、缓、急及治疗的难易程度进行分级,不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗,合理利用各级医疗资源。
9、一感两度:群众安全感、执法满意度、治安满意度。
10、三严三实:严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实。
11、两学一做:学党章党规、学系列讲话,做合格党员。
12、两圈两带:武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈,湖北长江经济带及汉江生态经济发展带。
13、一带一路:“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称,“一带一路”贯穿欧亚大陆,东边连接亚太经济圈,西边进入欧洲经济圈。
14、五个必须:建成首善之区、精致襄城,必须要有首善经济、精致产业,必须要有首善环境、精致服务,必须要有首善管理、精致品质,必须要有首善和谐、精致生活,必须要有首善精神、精致队伍。
15、并联审批:一个行政许可事项由两个或两个以上部门分别进行审批的,明确直接受理部门和非直接受理部门,直接受理部门为牵头部门,负责受理并抄告非直接受理部门在规定期限内同步进行审核并出具批件,由直接受理部门负责答复。
16三个一管理模式:一枚印章管审批、一个部门管市场、一支队伍管执法。
17、气十条:2013年国务院出台的《大气污染防治行动计划》简称。
18、水十条:2015年国务院出台的《水污染防治行动计划》简称。
19、土十条:2016年国务院出台的《土壤污染防治行动计划》简称。
20、两创一提:“四化”乡镇卫生院、“五化”村卫生室创建和社区卫生服务中心提档升级活动。
21、四化同步:坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路。
22、门前三保:保整洁、保容貌、保秩序。
23、两准则三条例:《中国共产党廉洁自律准则》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》、《中国共产党党内监督条例》。
(责任编辑:管理员)